SC Apavil SA, operatorul regional de captare, tratare, distribuţie şi epurare a apei în judeţul Vâlcea a găsit o nouă metodă de a-şi ascunde afacerile. Invocă aşa numitele „clauze de confidenţialitate” care se întind pe întreg contractul, ceea ce este ilegal în opinia specialiştilor în administraţie.
Legea achiziţiilor publice permite introducerea unor clauze de confidenţialitate în contractele încheiate cu statul într-o situaţie exepţională: dacă trebuie protejat un drept de proprietate intelectuală sau secretul comercial. Regimul confidenţial al unor date trebuie aplicat însă doar acelor informaţii referitoare la dreptul de proprietate intelectuală sau secretul comercial, nu extins la tot contractul, susţin specialiştii în administraţie publică. Dosarul de achiziţie include, pe lângă contractul propriu zis, şi alte documente de informaţii de interes public: documentaţia de atribuire, numele subcontractanţilor, motivele pentru care o firmă a fost declarată câştigătoare, motivele pentru care alţi ofertanţi au fost respinşi etc.
Apavil ţine contractele departe de ochii presei
Editorul publicaţiei “Săptămâna în Oltenia” a solicitat în repetate rânduri SC Apavil SA să transmită contractele de achiziţii publice în baza legii 544/2001, însă, de fiecare dată, ne-am lovit de refuzul nejustificat al conducerii operatorul regional pe motiv de “confidenţialitate”.
„Dorim să vă informăm că nu vă putem pune la dispoziţie lista detaliată a contractelor declarate «Confidenţiale», «Secret» sau «Clasificate», deoarece aceste contracte reprezintă înţelegerea părţilor şi nu avem acordul partenerilor din contracte de a transmite către terţi informaţii după aceste documente”, se specifică în adresa SC Apavil SA, cu numărul 31215 din 17.10.2013.
“Dosarul achiziţiei este document public”
Apavil SA nu are însă dreptul să accepte o clauză care încalcă legea achiziţiilor publice. Iar legea este cât se poate de clară. Există o singură excepţie care permite o clauză de confidenţialitate atunci când trebuie protejat un drept de proprietate intelectuală. Clauza nu se poate întinde pe tot contractul, ci protejează doar acele informaţii referitoare la dreptul de proprietate intelectuală.
Articolul 215 din ordonanţa 34, din 2006, prevede că “Dosarul achiziţiei publice are caracter de document public. Accesul persoanelor la aceste informaţii se realizează cu respectarea termenelor şi procedurilor prevăzute de reglementările legale privind liberul acces la informaţiile de interes public şi nu poate fi restricţionat decât în măsura în care aceste informaţii sunt clasificate sau protejate de un drept de proprietate intelectuală, potrivit legii”.
Acele informaţii care favorizează sau ascund încălcarea legii de către o autoritate/instituţie publică nu pot fi considerate ca informaţii clasificate şi constituie informaţii de interes public la care accesul este liber (articolul 13 din Legea nr. 544/2001). De asemenea, prin articolul 24 alin.5 din Legea nr.182/2002 se interzice clasificarea ca secrete de stat a informaţiilor, datelor sau documentelor în scopul ascunderii încălcărilor legii, erorilor administrative, limitării accesului la informaţiile de interes public, restrângerii ilegale a exerciţiului unor drepturi ale vreunei persoane sau lezării altor interese legitime. Informaţiile clasificate sunt reglementate printr-o lege distinctă, Legea nr. 182 din 12 aprilie 2002 privind protecţia informaţiilor clasificate.
Achiziţiile publice joacă un rol important în performanţa economică globală a Uniunii Europene. Autorităţile publice europene cheltuiesc în jur de 18% din PIB pentru achiziţionarea de bunuri, lucrări şi servicii. Generaţia actuală de directive privind achiziţiile publice, şi anume Directivele 2004/17/CE şi 2004/18/CE, reprezintă produsul unui îndelungat proces de evoluţie început în 1971 odată cu adoptarea Directivei 71/305/CEE. Prin faptul că garantează proceduri transparente şi nediscriminatorii, aceste directive au ca principal obiectiv ca operatorii economici să beneficieze pe deplin de libertăţile fundamentale atunci când concurează pentru contracte de achiziţii publice.
Miliarde de lei cheltuiţi „confidenţial”
Potrivit informaţiilor pe care le deţinem, în ultimii doi ani, SC Apavil SA a încheiat aproximativ 80 de contracte de achiziţii publice, fără licitaţie, pe care le-a acceptat ca fiind confidenţiale, deşi acestea nu au fost niciodată secretizate, conform legilor. Printre acestea se regăsesc achiziţii de publicitate, abonamente, servicii de proiectare, arhitectură, studii geotehnice, servicii de training pentru managementul proiectelor de construcţii, consultanţă, servicii medicale, telefonie, achiziţii de echipamente de protecţie, produse software, etc.
Conducerea instituţiei este suspectată de inginerii financiare, decontări ilegale, contracte cu dedicaţie şi achiziţii suspecte, încălcând prevederile legii achiziţiilor publice şi restricţionând nejustificat accesul la informaţii publice după ce a indrodus în anumite contracte clauze de confidenţialitate, dar şi după ce anumite contracte au fost declarate “Confidenţiale” deşi nu au astfel de clauze şi nu există nicio înţelegere între părţile semnatere.
Apavil, în instanţă pentru clauzele confidenţiale din contractele de achiziţii publice
Societatea editorare a publicaţiei “Săptămîna în Oltenia” a demarat o serie de acţiuni în instanţă prin care reclamă încălcări ale prevederilor legii achiziţiilor publice şi restricţionări nejustificate ale accesului la informaţii.
Între entităţile acţionate în instanţă se numără SC Apavil SA, operatorul regional de captare, tratare, distribuţie şi epurare a apei în judeţul Vâlcea.
Prin aceste acţiuni, se urmăreşte crearea unor precedente judiciare, care să lămurească cine are obligaţia de a furniza informaţii publice şi să stabilească în ce măsură o entitate publică poate accepta solicitarea unor contractanţi/asociaţi de a introduce în contracte clauze de confidenţialitate, precum şi desecretizarea unor contracte care, în România, prin tradiţie, sunt acceptate ca fiind confidenţiale, deşi acestea nu au fost niciodată secretizate, conform legilor.
Printre contractele pe care SC Apavil SA le ascunde de ochii presei şi pentru care am solicitat în contencios administrativ şi fiscal desecretizarea şi publicarea lor se regăsesc următoarele contracte:
Contractul nr. 6616 din 16.04.2013, Contractul nr. 9344 din 27.03.2013, Contractul nr. 8189 din 18.03.2013, Contractul nr. 173 din 14.06.2013, Contractul nr. 16210 din 03.06.2013, Contractul nr. 14180 din 14.05.2013, Contractul nr. 16211 din 03.06.2013, Contractul nr. 23245 din 01.08.2013, Contractul nr. 1256 din 14.11.2012, Contractul nr. 31141 din 12.11.2012, Actul adiţional nr. 1 din 02.08.2013, Contractul nr. 2046 din 24.01.2012, Actul adiţional nr. 19283 din 28.06.2013, Contractul nr. 1853 din 20.01.2012, Actul adiţional nr. 19282 din 28.06.2013, Contractul nr. 19323 din 01.07.2013, Contractul nr. 25850 din 28.08.2013, Contractul nr. 19510 din 01.07.2013, Contractul nr. 9292 din 27.03.2013, Actul adiţional nr. 25851 din 28.08.2013, Contractul nr. 1890 din 20.01.2012, Actul adiţional nr. 19280 din 28.06.2013, Contractul nr. 13101 din 17.05.2012, Actul adiţional nr. 19285 din 28.06.2013, Contractul nr. 2133 din 24.01.2012, Actul adiţional nr. 19284 din 28.06.2013, Contractul nr. 1917 din 23.01.2013, Actul adiţional nr. 19281 din 28.06.2013, Contractul nr. 238 din 01.08.2011, Contractul nr. 425 din 02.11.2011, Contractul nr. 2157 din 24.01.2012, Contractul nr. 106 din 16.12.2011, Contractul nr. 229 din 24.04.2013, Contractul nr. 2 din 25.01.2012, Contractul nr. 224 din 13.12.2013, Contractul nr. 140 din 06.04.2012, Contractul nr.12126 din 20.04.2011, Contractul nr. 7911 din 26.03.2013, Actul adiţional nr. 13072 din 30.0.2013, Actul adiţional nr. 6158 din 27.02.2013, Actul adiţional nr. 35624 din 28.12.2012, Actul adiţional nr. 13073 din 30.04.2013, Actul adiţional nr. 5422 din 20.02.2013, Actul adiţional nr. 35622 din 28.12.2012, Actul adiţional nr. 13071 din 30.04.2013, Actul adiţional nr. 6147 din 27.02.2013, Actul adiţional nr. 35623 din 28.12.2012, Actul adiţional nr. 13074 din 30.04.2013, Actul adiţional nr. 5667 din 22.02.2013, Actul adiţional nr. 35630 din 28.12.2012, Contractul nr. 2158 din 24.01.2012, Contractul nr. 32523 din 29.10.2013, Contractul nr. 15888 din 29.05.2013, Actul adiţional nr. 13069 din 30.04.2013, Actul adiţional nr. 5832 din 25.02.2013, Actul adiţional nr. 35626 din 28.12.2012, Contractul nr. 3718 din 31.01.2011, Contractul nr. 5434 din 15.02.2011, Contractul nr. 3026 din 26.01.2011, Contractul nr. 4888 din 09.02.2011, Contractul nr. 721 din 18.01.2011, Contractul nr. 4022 din 02.02.2011, Contractul nr. 1310 din 18.01.2011, Contractul nr. 1309 din 18.01.2011, Contractul nr. 9117 din 04.04.2013, Contractul nr. 25 din 27.03.2013.
Apavil SA: Parteneri neserioşi, lucrări amânate
Conducerea operatorului regional de captare, tratare, distribuţie şi epurare a apei în judeţul Vâlcea, SC Apavil SA, a fost pusă, săptămâna trecută, în situaţia jenantă de a amâna semnarea unui contract în valoare de aproximativ 28 de milioane de lei, fără TVA.
Joi, 28 noiembrie, ar fi trebuit semnat contractul de proiectare şi execuţie a lucrărilor privind Reabilitarea Staţiei de Tratare Valea lui Stan şi a captării de apă brută din lacul Brădişor, reabilitarea Staţiei de Tratare Olăneşti şi a sursei Comanca, reabilitarea fronturilor de captare şi a Staţiei de Tratare Drăgăşani. Reprezentantul celor patru firme ce au câştigat licitaţia în asociere a venit la semnarea contractului fără documentaţia necesară, lipsindu-i inclusiv dovada achitării garanţiei de bună execuţie, motiv pentru care ar fi trebuit descalificat câştigătorul licitaţiei şi reluate toate procedurile pentru organizarea unei alte licitaţii, semnarea contractului fiind însă amânată pentru joi, 5 decembrie.
Contractul de lucrări face parte din proiectul „Extinderea şi reabilitarea infrastructurii de apă şi apă uzată în judeţul Vâlcea”, cofinanţat de Uniunea Europeană, prin Fondul de Coeziune. Bugetul alocat acestui proiect este de 395.637.618 lei fără TVA, din care 77,81% reprezintă asistenţă financiară nerambursabilă Uniunea Europeană, 11,90% reprezintă contribuţie nerambursabilă de la Bugetul de Stat, 1,83% – contribuţie Buget Local şi 8,46% - contribuţia Operatorului Regional SC Apavil SA.
