Lucrări fără o ofertă clară, derulate înaintea încheieri unui contract, costuri fabuloase la materiale de construcţii, echipamente şi forţă de muncă, dar şi „dispariţia” unei platforme rutiere de pe DN7 A în zona Obârşia Lotrului sunt doar o parte dintre neregulile pe care auditorii Curţii de Conturi Dolj le-au depistat la controlul efectuat la Direcţia Regională de Drumuri şi Poduri Craiova pentru perioada 2017-2018. Favorizată a fost o firmă din Vâlcea, NTX Concept SRL, arondată grupurilor de interese social/democrate de la nivel local şi care funcţionează în multe cazuri drept firmă paravan în semnarea contractelor. La cât se ridică găurile date bugetului CNAIR de complicii din DRDP Craiova şi NTX Concept SRL aflăm din concluziile raportului Curţii de Conturi Dolj.
Liber la jaf pe dumurile naţionale din Oltenia
Un paragraf care lămureşte elocvent modul în care lucrează compania NTX Concept se regăseşte în raportul din 2019 al Curţii de Conturi Dolj referitor la contractele angajate de regionala CNAIR pentru drumuri şi poduri din Craiova.
„D.R.D.P. Craiova a angajat, în anul 2018 achiziţii cu bunurile şi serviciile - categoria lucrări accidentate - în valoare de 20.289.249,22 lei, fără TVA.
Din verificarea efectuată au fost reţinute abateri care se prezintă după cum urmează:
A. Referitor la atribuirea contractelor de lucrări prin procedura de negociere fără publicare prealabilă a unui anunţ de participare.
În anul 2018 D.R.D.R. Craiova, pentru executarea unor lucrări accidentale (de calamităţi) a încheiat, prin procedura de negociere fără publicare prealabilă a unui anunţ de participare, un număr de 18 contracte de lucrări în valoare de 18.272.923,56 lei fără TVA şi a efectuat plăţi din venituri propria şi transferuri de la bugetul de stat în sumă de 13.466.468,59 lei inclusiv TVA.
Urmare verificării modului de atribuire a unui număr de 9 (nouă) contracte de achiziţie publică de lucrări în valoare de 8.681.644,95 lei fără TVA, atribuite prin procedura de negociere fără publicare prealabilă a unui anunţ de participare, s-a constatat:
> procedura de negociere fără publicare prealabilă a fost iniţiată în perioada iunie - august 2017 şi s-a finalizat după aproximativ un an de zile - în perioada februarie - iunie 2018, date la care s-au încheiat contractele de achiziţie publică de lucrări.
Exemplificăm în acest sens:
- în baza ordinului de începere a lucrărilor nr.20200/31.08.2017, SC NTX Concept SRL, potrivit facturii nr. 45/14.03.2018, în cadrul obiectivului ’’proiectarea şi execuţie lucrări la obiectivul calamitat DN 7A km 51 + 200 — 51 + 250” execută lucrările în perioada 31.08 - 04.12.2017, iar în luna martie 2018, deci după executarea lucrărilor, D.R.D.P. Craiova, încheie cu acesta contractul de lucrări nr. 1522/06.03.2018 în valoare de 1.745.433,82 lei inclusiv TVA, pentru o durată de execuţie de 5 luni.”
Fără angajament legal
„În concluzie, din cele prezentate rezultă că lucrările au fost angajate, în baza ordinelor de începere a lucrărilor, fără a avea la bază un angajament legal.
Din raportul procedurii nr. 4832/26.02.2018, rezultă pe de o parte faptul că doi membri ai comisiei au format opinie separată referitoare la faptul că pe perioada derulări execuţiei lucrărilor SC NTX Concept SRL nu a îndeplinit cerinţele de calificare referitoare la obiectul de activitate, totuşi prin votul majorităţii comisiei se acceptă oferta, iar pe de altă parte negocierea se rezumă numai la cota de cheltuieli indirecte şi cota de profit.
Ori, în condiţiile în care lucrările au fost atribuite practic în mod direct, fără a avea la bază un angajament legal, iar la momentul întocmiri raportului de procedură, lucrările fiind finalizate, se impunea ca negocierea să aibă la bază documente justificative care să confirme valoare reală a resurselor materiale, forţă de muncă, utilaje şi transport utilizate de executant în realizarea lucrărilor de construcţie.
D.R.D.P. Craiova, pentru lucrările executate de SC NTX Concept SRL pe DN 7A km 51 + 200 - 51 + 250, în răspunsul formulat, la adresa echipei de control nr. 28854/08.10.2019, prin care se solicită documente justificative şi informaţi, prezintă:
- un contract prin care SC NTX Concept SRLs-a angajat să efectueze amenajarea unei platforme în localitatea Obârşia Lotrului;
- avize de însoţirea a mărfii, prin care se susţine că mixtura asfaltică înscrisă în situaţiile de lucrări de SC NTX Concept SRL, acceptată la decontare prin situaţiile de lucrări, provine de la SC Strabag SRL.
Din verificările efectuate cu privire la angajarea cheltuielilor şi efectuarea plăţilor din venituri proprii şi din transferuri de la bugetul de stat, s-au constatat, abateri de la normele legale, în vigoare, care au condus, în anul 2018, la efectuarea de plăţi necuvenite către SC NTX Concept SRL de 276.809,65 lei, inclusiv TVA , după cum urmează:
- 53.977,53 lei, inclusiv TVA ce reprezintă, potrivit situaţiilor de lucrări anexate la facturi, contravaloarea cantităţi de 1.767,8 tone pământ şi moloz, transportate la distanţa de 5 km.
Astfel, s-a reţinut că în situaţiile întocmite pentru lucrările executate la obiectivul “Proiectare şi execuţie la obiectivul calamitat pe DN 7 A km 51 + 200 - 51 + 250” executantul lucrării a înscris şi a încasat contravaloarea cantităţii de 1.767,8 tone pământ, pentru care entitatea nu a prezentat documente justificative care să confirme locul de depozitare şi cantităţile transportate la distanţa de 5 km.
Referitor la contractul prin care SC NTX Concept SRL s-a angajat să efectueze amenajarea unei platforme în localitatea Obârşia Lotrului, facem precizarea că obiectul acestuia - SC NTX Concept SRL “amenajarea unei platforme în localitatea Obârşia Lotrului” - nu demonstrează faptul că executantul de lucrări a transportat cantitatea de 1.767,8 tone pământ şi moloz în favoarea D.R.D.P. Craiova.
- 74.417,53 lei, inclusiv TVA, diferenţă preţ aferentă cantităţilor de mixtură asfaltică înscrisă în situaţiile de lucrări şi acceptat la decontare la un preţ mai mare decât cel practicat de SC Strabag SRL în aceiaşi perioadă în relaţia acestuia cu entitatea verificată.
Controlul a reţinut că, în condiţiile în care nu a fost estimată valoarea contractului de achiziţie publică şi nu a existat un angajament legal, iar pe de altă parte, negocierea valorii contractului atribuit executantului de lucrări, nu a avut la bază preţuri reale, susţinute cu documente justificative, entitatea controlată pentru tona de mixtură asfaltică a acceptat la plată preţuri mai mari decât cele existente pe piaţă la momentul acceptării contractelor.
Astfel, prin situaţiile de lucrări SC NTX Concept SRL, în cadrul articolelor de deviz B19H1 “îmbrăcăminte beton asfaltic cu agregat mare executat la cald în grosime de 7 cm cu aşternere mecanică’, DB13B1 ”Strat legătură binder cu mărgăritar sau pietriş executat la cald”şi DB16H1 “îmbrăcăminte beton asfaltic cu agregate mărunte executate la cald în grosime de 4 cm cu aşternere mecanică” mixtura asfaltică cu agregate naturale de balast 0-31 mm in instalaţieTelemat, a fost decontată la un preţ de 600,55 lei/tonă, mixtura asfaltică cu agregate naturale de balast 0-16 mm, a fost decontată la preţul de 596,55 lei/tonă, deci cu mult mai mari decât preţurile unitare 144 lei/tonă mixtură asfaltică tip AB 31,50 bază 50/70 şi 179 lei/tonă pentru mixtură asfaltică MAS 16 RUL 50/70, practicate de SC Strabag SRL, furnizorul de mixtură asfaltică al executantului de lucrări în relaţia cu D.R.D.P. Craiova, în cadrul contractului subsecvent de lucrări nr. 1426/21.08.2017.
- 143.963,46 lei ce reprezintă contravaloarea panourilor metalice, schelă metalică şi transport schelă metalică, incluse în situaţiile de plată şi decontate la preţuri unitare mai mari decât cele din ofertă.
Abaterile reţinute se prezintă după cum urmează:
În cadrul situaţiei de lucrări întocmită pentru executarea zidului de sprijin prin articolul de deviz RCSC08B ”Cofraje metalice: panouri cofraj metalic confecţionate pentru pereţi, ziduri de sprijin, etc.”, s-a decontat o suprafaţă de 632 mp panouri metalice din tablă în valoare de 20.830,40 lei, prin luarea în calcul a unui preţ unitar de 32,96 lei/mp.
Or, aceste panouri metalice din tablă ambutisată, potrivit ”Listei cuprinzând consumurile de resurse materiale” de la ofertă, sunt în valoare de 1.548,40 lei si au o greutate de 221,20 kg, si pe cale de consecinţă s-a decontat nejustificat suma de 19.282 lei, (20.830,40 lei - 1.548,40 lei), deoarece s-a acceptat decontarea acestora la un preţ unitar de 32,96 lei/mp, în loc de 7 lei/kg.
Prin aceiaşi situaţie de lucrări, în cadrul articolului de deviz CB14A# ”Schelă metalică tubulară pentru lucrări pe suprafeţe verticale până la 30 m înălţime inclusiv, cu imobilizarea schelei timp de 25 zile (200 ore)", entitatea controlată a decontat 264 mp de schelă în valoare de 59.490,30 lei din care: material 90,30 lei, manoperă 3.564 lei si utilaj 55.836 lei.
Având în vedere faptul că potrivit ”Listei cuprinzând consumurile de ore de funcţionare a utilajelor de construcţii“ pentru schela metalică s-a prevăzut un preţ unitar de 47 lei pe oră, rezultă că pentru cele 200 ore cuprinse în articolul CI14A#, se putea deconta numai suma de 9.400 lei (200 ore x 47 lei/oră), ceea ce demonstrează că s-a decontat fără justificare suma de 46.436 lei (55.836 lei utilaj - 9.400 lei).
Pentru 48 panouri metalice, prin articolul de deviz MDTC1455200 “Transport utilaj 200 km - 42000058 cofraj metalic mobil 1.200 x 1.800”, din cadrul aceleiaşi situaţii de lucrări, entitatea a mai decontat si suma de 38.078,21 lei la un preţ unitar de 793,30 lei.
Or, potrivit Listei cuprinzând consumurile privind transporturile, anexă la oferta financiară, care prevede un tarif unitar de 1,56 lei/tonă/km, pentru transportul materialelor si semifabricatelor, rezultă că, pentru transportul panourilor metalice în greutate de 221,20 kg pe distanţa de 200 km se putea deconta suma de 68,95 lei (1,56 lei/tonă/km x 200 km x 0,2212 tone), deci pentru transportul panourilor s-a plătit nejustificat suma de 38.009,45 lei (38.078, 21 lei - 68,95 lei)
- 1.451,13 lei ce reprezintă contravaloarea unor indicatoare de circulaţie, decontate prin situaţiile de lucrări si nerecuperată de la executantul lucrării.
Astfel, din datele înscrise în ”Lista cuprinzând consumurile de resurse materiale” întocmită de executant pentru realizarea lucrărilor pentru obiectivul analizat, reiese că pentru lucrările de semnalizare a circulaţiei s-au utilizat un număr de 15 indicatoare, iar pentru acestea entitatea a decontat potrivit articolelor de deviz DF18A1 si DF19A1, suma totală de 1.451,13 lei inclusiv, cotele de cheltuieli indirecte, profit si TVA.
Şi în acest caz restituirea către beneficiar a materialelor respective, se impunea deoarece executantul a cuprins aceste indicatoare separat în situaţiile de lucrări şi a recuperat contravaloarea acestora prin achitarea de către beneficiar a facturii nr. 45 din data de 14.03.2018 , cu ordinele de plată nr. 19 si nr. 943 din data de 19.04.2018”, se arată în raportul eliberat de Curtea de Conturi Dolj.
Un director uituc
„Lucrarea respectivă a fost făcută în două luni şi se prezintă aşa cum se vede şi acum. Probleme n-au fost la DRDP, ci la Curtea de Conturi. Au venit, au controlat şi au zis, 'stai un pic, că NTX a avut cu 22 de lei mai mult pe tona de asfalt decât a avut în aceeaşi perioadă Strabag-ul pe contractul de întreţinere periodică de patru ani, unde au probabil mii de tone'. Eu am avut o lucrare unde am avut de pus doar vreo două sute de tone. Am avut o lucrare a care a constant în execuţii speciale - zid de sprijin cu elevaţie de opt metri înălţime, unde fugise drumul şi nu aveau acces. Mai mult, s-a întâmplat şi la început de iarnă. Şi că 'de ce diferenţa asta de preţ', dar eu sunt privat, am negocierea mea cu ei, am alte costuri... Încă mă judec cu ei pe tema asta. Cei de la Curtea de Conturi au dat jos din sumele contractelor derulate de DRDP, pe urmă DRDP-ul mi i-a cerut mie şi, logic, acum suntem în instanţă”, se justifică Alin Ciolacu.
Bineînţeles, acesta uită să menţioneze că acest contract s-a semnat aproape la un an după efectuarea lucrărilor, iar preţurile au fost ridicate la niveluri astronomice faţă de media practicată în acel moment de regionala de Drumuri şi Poduri din Craiova.
